從元旦期間溫家寶表示將要出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃距今一個月的時間，除了已經(jīng)出來的鋼鐵和汽車外，其他幾大行業(yè)也是即將審議或初具雛形。

　　與造船、紡織、輕工、石化等行業(yè)規(guī)劃的頻繁曝光相比，電子信息行業(yè)顯得有些低調(diào)。

　　電子信息行業(yè)的低調(diào)緣于它的復雜性。作為一個包含有電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)以及電子產(chǎn)品等眾多領(lǐng)域的行業(yè)，電子信息行業(yè)與其他行業(yè)相比，因為各領(lǐng)域具體情況的不同，受金融危機的影響其實相對較小。這點從節(jié)后A股市場中電子信息產(chǎn)業(yè)股出現(xiàn)的相對活躍的態(tài)勢就可窺見一斑。

　　當然，影響較小并不是說沒有影響。工信部發(fā)布的“2008年11月電子信息產(chǎn)品進出口情況最新統(tǒng)計”顯示，去年前11月，電子信息產(chǎn)品累計進出口總額比去年同期下降10.3個百分點，低于同期全國商品進出口增幅7.6個百分點。其中，我國通信設(shè)備產(chǎn)品出口增幅比去年同期下降5.7個百分點。業(yè)內(nèi)預計，我國通信設(shè)備產(chǎn)品出口將開始面臨困境。業(yè)內(nèi)還預計，我國通信設(shè)備產(chǎn)品出口在2009年增幅將同比大降。

　　與此同時，產(chǎn)業(yè)振興的最終目的還是為了保八，而包括電信業(yè)在內(nèi)的電子信息產(chǎn)業(yè)作為我國基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和支柱性產(chǎn)業(yè)，將在我國經(jīng)濟“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的過程中承擔更多的責任。因此，盡管此前曾有傳言稱電子信息行業(yè)不在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之中，但是電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定仍在低調(diào)緊張進行中。據(jù)搜狐財經(jīng)了解，目前，電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的初稿已經(jīng)出臺，其中涉及一些具體領(lǐng)域的措施和方案正在征求匯總各企業(yè)和商會的意見。

　　從提振出口和擴大內(nèi)需著手

　　和眾多行業(yè)一樣，電子信息行業(yè)對金融危機的第一反應也是出口和需求下滑。

　　中國國際貿(mào)易促進委員會電子信息行業(yè)分會有關(guān)專家表示，2008年第四季度以來，大量企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯，全球經(jīng)濟衰退對我國電子信息制造業(yè)的不利影響已經(jīng)非常明顯，而且有迅速擴大的趨勢。

　　此外，多個國際咨詢機構(gòu)分析認為，2009年，全球PC(個人電腦)的出貨量增幅，將從10%下調(diào)到4%；全球手機市場的增長率由6%下調(diào)到3%，出貨量比2008年減少5%。這將對我國電子產(chǎn)品出口產(chǎn)生一定影響。

　　就此，有業(yè)內(nèi)人士告訴搜狐財經(jīng)，振興規(guī)劃將會主要從提振出口和擴大內(nèi)需著手。在行業(yè)方面，包括提高出口退稅率、降低或取消部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、加快撥付重大項目發(fā)展資金、加大基礎(chǔ)研究和教育投入、加大銷售補貼等；在企業(yè)方面，包括減免企業(yè)所得稅、提供專項發(fā)展資金、促進銀行向相關(guān)企業(yè)發(fā)放貸款等措施。

　　“由于國外需求的大幅下滑，振興規(guī)劃將會繼續(xù)擴大內(nèi)需，用國內(nèi)的消費來消化‘過剩’的產(chǎn)能。”該人士說。

　　加大信息產(chǎn)業(yè)投資力度

　　從行業(yè)收入和利潤增長的速度來看，電子信息制造業(yè)增速出現(xiàn)明顯減緩，如果按這種趨勢發(fā)展下去，我國將難以實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出的2010年收入規(guī)模達到10萬億元，年均增長17.6％；增加值達到2.6萬億元，年均增長15％，占GDP的比重達到10％的發(fā)展目標。

　　渤海證券研究所電子信息行業(yè)研究員崔健表示，預計電子信息行業(yè)振興規(guī)劃推出后，各級政府將加大對信息產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快本地區(qū)的電子信息建設(shè)項目。政策將會有效推動出口增長、刺激消費，消化電子信息產(chǎn)品的庫存，短期內(nèi)會促進企業(yè)生產(chǎn)的運轉(zhuǎn)，促進實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標，長期則達到信息化帶動工業(yè)化的目的。

　　此前，工信部副部長婁勤儉曾強調(diào)，電子信息產(chǎn)業(yè)振興方案并不是替代“十一五”規(guī)劃，而是在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)當前的形勢對相關(guān)方案進行調(diào)整，而“十一五”規(guī)劃的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是電子信息制造業(yè)。

　　與婁勤儉透露的這一信息吻合，據(jù)悉，規(guī)劃將提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和信息化需求為導向，引導和推動企業(yè)加快信息化建設(shè)步伐，結(jié)合實際發(fā)展電子商務，推動建設(shè)面向行業(yè)、區(qū)域的企業(yè)信息化公共支撐服務平臺，積極推動中小企業(yè)信息化。

　　此外，工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋稱，未來3年中國對3G的公共投資總額將可能達到1.8萬億至2萬億元人民幣。

　　顯然，節(jié)前3G牌照的發(fā)放是振興的一個重要政策，將給國內(nèi)電信市場帶來巨大投資。有數(shù)據(jù)顯示，開放3G市場將每年增加100萬個就業(yè)機會和1800億元的GDP，這對于正在為衰退而發(fā)愁掙扎的中國經(jīng)濟來說，無疑也是一大利好。

　　支持產(chǎn)業(yè)立法和企業(yè)自主創(chuàng)新

　　據(jù)了解，電子信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃已認定了9個國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和38個產(chǎn)業(yè)園。振興規(guī)劃將從基地中鼓勵一批企業(yè)實施大公司戰(zhàn)略，即掌握關(guān)鍵技術(shù)，具有知名品牌、資本運作能力、現(xiàn)代化的管理以及積聚大量的優(yōu)秀人才，具備核心競爭力的公司。

　　崔健認為，振興規(guī)劃將會加快實施十二大工程建設(shè)（集成電路、軟件、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字視聽、寬帶通信、先進計算、新型元器件、電信普遍服務、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、郵政服務設(shè)施和無線電監(jiān)測等十二個重大工程），并提出具體的首批投資金額，以大型項目建設(shè)拉動經(jīng)濟的增長。

　　預計該規(guī)劃還會從加快產(chǎn)業(yè)立法、完善產(chǎn)業(yè)政策、深化行業(yè)體制改革，加強行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)等角度，提出具體的發(fā)展措施。電信法、無線電法、促進軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例和信息技術(shù)應用條例等法律法規(guī)將會成為后續(xù)的配套法規(guī)。

　　此外，工信部副部長奚國華曾透露，為了營造TD-SCDMA發(fā)展氛圍，工信部將協(xié)調(diào)推出相關(guān)財稅政策，設(shè)立發(fā)展基金、政府采購，促使TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化。

　　事實上，早在國家提出要建立行業(yè)振興規(guī)劃之前，已經(jīng)有不少業(yè)內(nèi)人士提到了國家層面應該出臺的一些有利于信息通信行業(yè)發(fā)展的行業(yè)政策。

　　除了對產(chǎn)業(yè)立法的推動，規(guī)劃還將引導鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新。在搜狐財經(jīng)的采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士都提到了自主創(chuàng)新的重要性。他們指出，電子信息行業(yè)很多問題的根源表現(xiàn)就是缺乏自主創(chuàng)新，更多涉及提供企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)上的支持政策。

　　中國通信標準化協(xié)會秘書長周寶信就指出，電信行業(yè)當前應盡快將技術(shù)快速市場化。電信行業(yè)目前是技術(shù)發(fā)展較快，但技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為市場應用還相對滯后。

　　通過財政稅收政策降低企業(yè)負擔

　　產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中有一個重要目標，那就是降低企業(yè)負擔，幫助企業(yè)走出困境。從2009年1月1日起，一些技術(shù)含量和附加值比較高的機電產(chǎn)品，出口退稅率已經(jīng)提高。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士表示，針對電子信息企業(yè)出口下滑，國家可以采取提高出口退稅率的辦法來刺激出口，給予信息通信產(chǎn)品等出口較多的子行業(yè)稅收方面的政策優(yōu)惠。

　　他們指出，信息通信產(chǎn)品附加值高、污染小，在出口產(chǎn)品中所占的比例大，應讓軟件等產(chǎn)品也享受17%的增值稅退稅政策，同時增加高科技產(chǎn)品出口的退稅范圍，降低出口型企業(yè)的稅負。

　　據(jù)了解，目前國家規(guī)定軟件企業(yè)增值稅實際稅負超過3%的部分實行即征即退，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等產(chǎn)品原則上保持17%退稅率。

　　搜狐財經(jīng)從相關(guān)處獲悉，正如很多業(yè)內(nèi)人士的建議，規(guī)劃中的確有提高出口退稅率降低或取消部分產(chǎn)品出口關(guān)稅，以及減免企業(yè)所得稅等方面的內(nèi)容。

　　不過，對此，一位行業(yè)分析師指出，雖然規(guī)劃中有退稅等內(nèi)容，但是考慮到國際條約中的一些條款，規(guī)劃也會保持一個度。

　　他指出，2008年前8個月，國外對我國提起反補貼調(diào)查23起，我國成為全球反補貼、反傾銷等貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家。歐盟已正式公布從2009年1月1日起，提高平板顯示屏的進口關(guān)稅。2009年，隨著經(jīng)濟危機的進一步加劇，歐美貿(mào)易保護會更加盛行，這將給我國的出口政策帶來更多的壓力。“所以，國家不可能會過多地退稅，至于什么樣的行業(yè)和企業(yè)能享受怎樣的出口退稅優(yōu)惠，這也需要綜合考慮。”

　　軟件、通信設(shè)備、新型電子元器件將是發(fā)展重點

　　盡管電子信息行業(yè)受到金融危機的一些影響，也在國家的振興行業(yè)之列，但是眾多專家對其中的軟件、通信設(shè)備、電子元器件等行業(yè)仍是很看好。

　　在春節(jié)期間召開的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就被與會專家一致看好為經(jīng)濟危機中最具前景的產(chǎn)業(yè)。

　　此外，為了降低成本，國際市場軟件外包力度將加大。工信部副部長婁勤儉表示，政府將加大對軟件外包的公共服務平臺建設(shè)，便于我國企業(yè)承接國際市場的這一業(yè)務。

　　據(jù)透露，振興規(guī)劃將在軟件、通信設(shè)備、新型電子元器件這些方面給予側(cè)重，對軟件和集成電路的產(chǎn)業(yè)政策會加大力度，政策覆蓋范圍將擴展到工藝裝備和基礎(chǔ)材料領(lǐng)域。

　　顯然，隨著電子信息業(yè)振興規(guī)劃的出臺和相關(guān)配套措施的逐步實施，以及3G投資的逐步到位，軟件、通信設(shè)備等行業(yè)將會得到一個快速的發(fā)展。

　　對此，有機構(gòu)預測，2009年，在中國，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達9000億元，增長20%；彩電生產(chǎn)規(guī)模將增長15%；計算機規(guī)模將增長18%；通信設(shè)備規(guī)模將增長8%；通信終端規(guī)模將增長10%；電子元器件規(guī)模將增長19%。

　　對于如何更好地協(xié)助這些行業(yè)的快速發(fā)展，多位分析師和專家給出了建議：一方面，應扶持軟件、咨詢、增值服務、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等一大批利用ICT技術(shù)為生產(chǎn)服務的企業(yè)，為實體經(jīng)濟提供新興的信息化服務；另一方面，應將這些企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)行列，由行業(yè)協(xié)會按國家標準分類分等實行認定，給予他們稅收方面的優(yōu)待，使他們能夠“自救”，同時，國家也可引導有條件的運營企業(yè)對他們進行兼并。