近年來，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)的改革，都取得了明顯成效。但在有些地方、有些國(guó)有企業(yè)，也出現(xiàn)了將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，甚至無償分給個(gè)人，或者以其他方式和手段侵害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，引起民眾的強(qiáng)烈不滿和社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。在此背景下，中國(guó)最近正式出臺(tái)了全球首部《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》。相關(guān)人士表示，相信通過貫徹實(shí)施該法，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象會(huì)越來越少。

　　中國(guó)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》保護(hù)的是占到企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)較大比重的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。截至去年，該類資產(chǎn)總額已超過35萬億元人民幣，包括金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定。

　　中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)將這部法律的意義概括為健全制度、堵塞漏洞：“《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，包括企業(yè)改制、資產(chǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)讓等容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)，規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)管程序和要求。它的頒布和實(shí)施，對(duì)于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都將發(fā)揮重要作用。”

　　從1984年中國(guó)開始擴(kuò)大國(guó)企經(jīng)營(yíng)自主權(quán)之日起，國(guó)有資產(chǎn)流失問題一直困繞著各級(jí)政府。雖然5年前中國(guó)國(guó)務(wù)院成立了專門的“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，各地方政府也陸續(xù)成立了各自的國(guó)資委，但國(guó)資委既是出資人又是監(jiān)管人，存在權(quán)責(zé)不分的情況，國(guó)有資產(chǎn)流失仍時(shí)有發(fā)生。

　　新出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)國(guó)資委的職責(zé)進(jìn)行了重新定位，剝離了國(guó)資委的“監(jiān)管人”職能，使之回歸到“出資人”角色。在明確國(guó)資委出資人定位的同時(shí)，這部法律還從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)層面構(gòu)筑起國(guó)有資產(chǎn)的“立體保護(hù)網(wǎng)”，并規(guī)定如果當(dāng)事人惡意串通，損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，則交易行為無效。此外，該法還在企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政策法規(guī)局副局長(zhǎng)于吉表示，嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定，以往國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中的“暗箱操作”等問題將得到有效解決。他說：“法律中很多都涉及到規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，一個(gè)中心意思就是要‘進(jìn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)’，防止私底下交易，通過‘進(jìn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)’來確定價(jià)格，通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)價(jià)值在市場(chǎng)上的確認(rèn)。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的重要原則就是等價(jià)有償和公開、公平、公正。”

　　防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，除了規(guī)范監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)之外，控制企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也是重要的方面。在本次金融危機(jī)中，一些中國(guó)國(guó)有企業(yè)海外投資失誤造成較大虧損，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

　　為了降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險(xiǎn)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。雖然該法明年5月才開始實(shí)施，但作為國(guó)有資產(chǎn)出資人的各級(jí)國(guó)資委早已進(jìn)入“角色”，要求各企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)“負(fù)責(zé)”。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員吳曉靈女士透露說：“確實(shí)有很多的國(guó)有企業(yè)在國(guó)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中，以及日常的經(jīng)營(yíng)過程中，都會(huì)因做涉及外匯的衍生產(chǎn)品而受到了國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)資委都提出了要求，要企業(yè)對(duì)自己的風(fēng)險(xiǎn)控股作出評(píng)估。”

　　目前，中國(guó)有關(guān)部門已著手制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，大型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的試點(diǎn)工作也已開始推進(jìn)。在法律學(xué)者看來，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》已經(jīng)為未來中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、民主化和市場(chǎng)化打下了基礎(chǔ)。