歷時15年立法進程，規(guī)范中國國有財產(chǎn)的基本法律《國有資產(chǎn)法》將于10月三審，并有望獲得通過。
　　9月10日，負責《國有資產(chǎn)法》草案修改的全國人大法工委召開內(nèi)部工作會議，會上討論了《國有資產(chǎn)法》草案的修改工作。
　　由于現(xiàn)有的《國資法》草案是在充分聽取各方意見后形成，加之現(xiàn)在距10月三審時間已經(jīng)不多，相信全國人大法工委不會對現(xiàn)有的二審稿做出很大修改。
　　比較確定的修改是，法律名稱將從《企業(yè)國有資產(chǎn)法》改為《國有資產(chǎn)法》。
　　專家認為，此舉表明，整個法律的調(diào)整范圍，在前期限于經(jīng)營性國有資產(chǎn)之后，待時機成熟時，會朝著涵蓋整個國有資產(chǎn)的方向調(diào)整。

　　15年立法進程
　　《國資法》是國有資產(chǎn)領域的基本法律，其規(guī)定了國有資產(chǎn)的范圍、國有資產(chǎn)的經(jīng)營、管理與轉讓，以及國有資本經(jīng)營預算等重要內(nèi)容。其中，國資委的職能定位、金融國資的管轄權歸屬等問題，一直是《國資法》的關鍵所在。
　　在“十六”大以前，中國實行的是政資合一的體制，政府和國有資產(chǎn)管理體制放在一起，并由十幾個部門共同管理國有資產(chǎn)。
　　在《國資法》長達15年的立法過程中，有很長一段時間，對于政府部門和企業(yè)分別應該承擔什么職責，并沒有清晰的思路。也正是因為資產(chǎn)在政府手上，使得政企分開做了20年都沒能實現(xiàn)。
　　2003年以后，中國的決策層認識到要實現(xiàn)政企分開，首先就要把資產(chǎn)分開。因此，在“十六”大確立了“管人、管事、管資產(chǎn)”的國資新管理體制，并成立了國務院國資委。
　　但新的問題也隨之產(chǎn)生。國資委是一個什么機構，其既是出資人，履行出資人職責，同時又行使政府行政權力。在立法時將國資委定位為出資人、行政部門，還是監(jiān)管人，成了阻礙《國資法》立法進程的一大難題。
　　全國人大財經(jīng)委《國資法》草案起草組在經(jīng)過了大量的調(diào)研工作，并廣泛聽取各方意見后，在《國資法》草案中最終將國資委定位為只具有出資人的職能。
　　在突破了國資委定位這一最大難題后，《國資法》草案終于在2007年12月，由十屆全國人大常委會31次會議進行了初次審議。并于2008年6月，由十一屆全國人大常務委員會三次會議進行了第二次審議。

　　幾大爭議
　　在經(jīng)過了14年起草準備，和兩次審議以后，《國資法》草案已經(jīng)比較成熟，但在一些重要問題上面，各方還有著不同的意見，有些意見甚至針鋒相對。
　　除了國資委定位以外，《國資法》立法的調(diào)整范圍，也就是制定一部“大國資法”，還是“小國資法”，一直有不同的意見。
　　國有資產(chǎn)劃分為三類，即資源性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)類國有資產(chǎn)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)。其中，資源和行政事業(yè)類國有資產(chǎn)，都不屬于目前《國資法》草案的調(diào)整范圍。
　　《國資法》草案中將國家出資企業(yè)分為：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司和國家參股企業(yè)四種類型。但是面對現(xiàn)實生活中錯綜復雜的各種經(jīng)濟關系，對于哪些資產(chǎn)是國有資產(chǎn)往往有著不同的意見。比如，很多企業(yè)都是由國家擔保和銀行貸款辦起來的，這些企業(yè)是否應該算做國有資產(chǎn)，社會上對此有著不同的認識。
　　《國資法》起草專家組成員、中國政法大學經(jīng)濟與法研究中心主任劉紀鵬教授表示，這種情況的結論是肯定算國有資產(chǎn)。這是因為，如果在現(xiàn)實中一個企業(yè)是由貸款建成的，這種貸款形成的資產(chǎn)，把銀行的貸款還上以后，這些財產(chǎn)理論上就變成了無主財產(chǎn)。在各國的法律中無主財產(chǎn)都是當做國有資產(chǎn)處理的，所以結論是肯定的。
　　另外一個需要明確的問題，就是應該由誰擔任數(shù)量龐大的金融國有資產(chǎn)的出資人。
　　《國資法》起草組成員、中國政法大學李曙光教授一直建議，應該成立金融國資委。由金融國資委來擔任國有金融資產(chǎn)的出資人，統(tǒng)一擔負管理金融風險、金融業(yè)結構性調(diào)整、國有金融資產(chǎn)保值增值這三大任務。
　　關于金融國資的問題在二審稿中做了淡化的處理，李曙光建議，三審稿千萬不要退回到由財政部來管理國有金融資產(chǎn)。

　　基本原則
　　作為 《國資法》立法過程的親歷者，李曙光建議，《國資法》應該堅持一審稿的基本精神。其中，國資委的出資人定位，這個《國資法》立法的最大亮點不能動搖。李曙光表示，目前在出資人角色上，正在朝“干凈的出資人”方向邁進。
　　《國資法》的進步還體現(xiàn)在對現(xiàn)有國資管理體制做出的一些微調(diào)，比如：監(jiān)督和行政監(jiān)管方面，在一審稿和二審稿中已經(jīng)做出了有關的規(guī)定。
　　在談到現(xiàn)有《國資法》草案的局限性時，李曙光表示，《國資法》的調(diào)整范圍僅局限在經(jīng)營性國有資產(chǎn)方面，這個范圍是比較有限的。另外，金融國有資產(chǎn)仍然是一個未解的難題。
　　再有，對各個政府部門管理的大批國有企業(yè)，以及政府部門和這些國有企業(yè)的關系，在一審稿和二審稿中還沒有完全得到解決。委托人、出資人、經(jīng)營人、監(jiān)管人和司法人的五人結構，在《國資法》當中也沒有完全調(diào)整到位。對政府和國資委的關系，各方面也有不同的意見。
　　李曙光表示，在新的市場經(jīng)濟條件下，如何進一步在市場經(jīng)濟中定好位，如何和傳統(tǒng)的政府部門和管理國有資產(chǎn)的部門，做一個清晰的權利邊界劃分，《國資法》是有啟發(fā)意義的。
　　“接下來《國資法》能否得到切實的落實和執(zhí)行，將會成為一個更大的挑戰(zhàn)。”李曙光說。