湖北省人民政府文件

鄂政發(fā)[2011]42號

湖北省人民政府關于進一步加快湖北產(chǎn)權市場建設的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為繁榮和發(fā)展多層次資本市場，促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越式發(fā)展，現(xiàn)就加快推進全省產(chǎn)權市場建設提出如下意見。

一、進一步明確全省產(chǎn)權市場建設的總體目標

（一）遵循資本市場發(fā)展規(guī)律，整合資源，完善體系，提升功能，創(chuàng)新發(fā)展，力爭到“十二五”期末，形成以股權、知識產(chǎn)權和排污權交易為主，各類資產(chǎn)處置為輔的多層次、多功能、多板塊、多元化的華中區(qū)域性產(chǎn)權市場交易中心。

二、充分發(fā)揮產(chǎn)權市場功能，著力提高公共資源配置效率

（二）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（財政部令第54號）、《湖北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《湖北省國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易管理暫行辦法》（省政府令第240號），省和各市、州、縣管理的下列國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，除國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，必須進入各級人民政府依法設立的產(chǎn)權交易場所（以下簡稱產(chǎn)權市場）公開進行：

——國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)（股）權轉(zhuǎn)讓與重大財產(chǎn)處置，以及關閉、破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)處置。

——國有獨資、國有資本控股銀行和信托、證券、金融資產(chǎn)管理公司等金融企業(yè)以及出版文化傳媒企業(yè)的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓。

——國家機關、事業(yè)單位和社會團體等行政事業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更的處置。

（三）擴大主要污染物排污權交易，發(fā)展低碳經(jīng)濟。全省主要污染物排污權交易按照《省人民政府關于印發(fā)〈湖北省主要污染物排污權交易試行辦法〉的通知》（鄂政發(fā)〔2008〕62號），進入產(chǎn)權市場公開進行。市州以上環(huán)境保護行政主管部門審批的排污單位需新增主要污染物（二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等）年度排放許可量的，通過產(chǎn)權市場公開取得。鼓勵企業(yè)通過技術改造等措施實現(xiàn)節(jié)能減排的排污權進入產(chǎn)權市場交易。依托產(chǎn)權市場，積極開展全省碳交易試點工作。

（四）積極引導、鼓勵通過市場方式出讓的企業(yè)股權進入產(chǎn)權市場交易。

（五）鼓勵專利權、著作權（版權）、商標專用權、企業(yè)名稱專用權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種等知識產(chǎn)權進入產(chǎn)權市場交易。

（六）積極探索建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易綜合服務平臺，擴展農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權交易網(wǎng)絡，推動和服務農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、集體經(jīng)濟組織股權的有序流轉(zhuǎn)。

（七）積極協(xié)調(diào)涉訴國有資產(chǎn)進入產(chǎn)權市場交易。

三、積極創(chuàng)新，拓寬產(chǎn)權市場功能

（八）充分利用武漢城市圈“兩型”社會建設和東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，抓緊啟動武漢非上市公司股權交易市場籌建工作，探索開展“兩非”公司（非公開發(fā)行的非上市股份公司）股權交易試點，疏通私募基金、風險投資進出通道，進一步拓寬中小企業(yè)定向募集股權投資等直接融資渠道。

（九）整合股權托管平臺，推行股權集中登記托管，規(guī)范公司股權管理。省發(fā)展改革委、工商局、國資委要制訂相關政策，支持和鼓勵本省境內(nèi)非上市股份公司將股東的股權委托股權登記托管機構(gòu)集中登記托管，推動公司股權管理規(guī)范化，保護股東合法權益，為股權交易和質(zhì)押融資奠定基礎。

（十）開展股權、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，拓展企業(yè)間接融資。人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局要積極支持商業(yè)銀行開展股權、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務。股權登記托管機構(gòu)和工商管理、知識產(chǎn)權管理部門要在企業(yè)股東股權權屬證明、股權出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權質(zhì)押登記等方面為企業(yè)股權、知識產(chǎn)權質(zhì)押和融資提供服務。

（十一）搭建股權投融資信息平臺，提升產(chǎn)權市場服務功能。充分發(fā)揮產(chǎn)權市場聚集、擴散信息功能，著力解決社會資本投資渠道少、企業(yè)融資難等投融資信息不對稱問題，為各類股權投資基金和科技創(chuàng)新型企業(yè)提供投融資服務。建立非上市公司股權評估體系，為中小企業(yè)股權質(zhì)押轉(zhuǎn)讓提供價格參考。

四、完善和落實相關政策，優(yōu)化產(chǎn)權市場發(fā)展環(huán)境

（十二）省內(nèi)科技創(chuàng)新型“兩非”公司獲準在武漢非上市公司股權交易市場成功掛牌且交易股權占總股本比例達到10%以上的，由企業(yè)所在地人民政府參照《省人民政府關于推進企業(yè)上市的若干意見》（鄂政發(fā)〔2008〕42號）給予適當獎勵。省推進企業(yè)上市工作領導小組辦公室、湖北證監(jiān)局優(yōu)先推薦掛牌公司轉(zhuǎn)板上市。

（十三）放寬市場準入，支持各類基金投資公司發(fā)展。抓緊研究在湖北省境內(nèi)注冊設立基金投資公司的意見。支持銀行、信托、擔保等金融機構(gòu)為產(chǎn)權市場投資者提供并購貸款等融資服務。

（十四）培育和發(fā)展證券服務業(yè)。支持證券保薦人、投資咨詢機構(gòu)、財務顧問機構(gòu)、資信評級機構(gòu)和律師、會計師、評估師事務所為在武漢非上市公司股權交易市場掛牌的公司提供證券服務，提高掛牌公司質(zhì)量。證券服務機構(gòu)加入產(chǎn)權市場會員的，會員費減按50%收取。

（十五）完善產(chǎn)權市場中介服務體系建設。采取優(yōu)惠政策吸引各類產(chǎn)權交易中介服務機構(gòu)進場交易或成為會員，為活躍產(chǎn)權交易創(chuàng)造良好條件。

（十六）加快產(chǎn)權市場基礎建設。省財政安排資金支持產(chǎn)權市場建設，改善產(chǎn)權市場基礎設施。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所各股東單位要通過資產(chǎn)劃撥、增資擴股等形式，壯大平臺實力，提高市場發(fā)展能力。

五、加強組織領導，強化市場監(jiān)管

（十七）加強組織領導，促進產(chǎn)權市場統(tǒng)一。堅持統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一產(chǎn)權交易規(guī)則的原則，湖北省產(chǎn)權交易市場建設領導小組負責組織協(xié)調(diào)全省產(chǎn)權市場建設工作。省直各部門、各級人民政府要重視和支持全省區(qū)域產(chǎn)權市場的建設與發(fā)展，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)權市場發(fā)展中的困難，維護全省產(chǎn)權交易市場的統(tǒng)一。

（十八）加強監(jiān)督檢查，規(guī)范國有資產(chǎn)交易。對違規(guī)操作，通過場外交易處置國有資產(chǎn)等違規(guī)行為，造成國有資產(chǎn)流失的，各級監(jiān)察部門要嚴格按照中共湖北省紀委《關于印發(fā)〈關于違反國有、集體產(chǎn)權交易法律法規(guī)行為的紀律責任追究暫行規(guī)定〉的通知》（鄂紀發(fā)〔2004〕7號）進行查處。對依法進入產(chǎn)權市場公開交易的國有資產(chǎn)，各級財政、工商、土地房管和國資監(jiān)管等部門在辦理權屬變更手續(xù)時給予支持。

（十九）加強市場監(jiān)管，防范市場交易風險。省發(fā)展改革、財政、國資監(jiān)管、工商、招投標等部門和人行武漢分行、湖北證監(jiān)局、湖北銀監(jiān)局要結(jié)合各自職能，制定相關的監(jiān)管制度與市場風險防控管理辦法，健全市場運行機制，切實加強對產(chǎn)權交易市場的監(jiān)管，防范市場風險，推進產(chǎn)權市場的穩(wěn)定發(fā)展。

（二十）加快人才培養(yǎng)，加強行業(yè)自律管理。產(chǎn)權交易機構(gòu)要采取引進與培訓相結(jié)合的形式，加快人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)，提高規(guī)范化服務水平。要加強信息披露、交易、風險控制等內(nèi)部制度建設，加強行業(yè)自律，保證交易市場公開、公正、公平運行，不斷提高產(chǎn)權市場的社會公信力。

二○一一年七月十日