國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融昨天在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上表示，國(guó)資委將繼續(xù)推動(dòng)中央企業(yè)整體上市，同時(shí)積極探索國(guó)資委直接持有整體上市中央企業(yè)股權(quán)。

　　明年啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)

　　國(guó)資委早已著手研究部署國(guó)資委直接持有整體上市央企股權(quán)的工作。去年11月，國(guó)資委副主任李偉在央企控股上市公司規(guī)范與發(fā)展大會(huì)上就曾明確表示，隨著央企整體上市的推進(jìn)，“國(guó)資委下一步必然要直接持有上市公司股份，這難以避免。”

　　昨天李榮融對(duì)此采用了“積極探索”的措辭。據(jù)國(guó)資委有關(guān)人士透露，國(guó)資委在推動(dòng)直接持股方面一直比較謹(jǐn)慎，不過(guò)明年應(yīng)該會(huì)啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。

　　而國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略研究部部長(zhǎng)程偉認(rèn)為，國(guó)資委直接持股是建立完善市場(chǎng)化國(guó)資監(jiān)管體系的積極嘗試，只有持有股權(quán)，國(guó)資委的出資人職能才真正到位。不過(guò)，在實(shí)行的過(guò)程中還需要妥善解決一些問(wèn)題。

　　李榮融昨天表示，國(guó)資委將繼續(xù)推動(dòng)符合條件的中央企業(yè)整體改制上市或按主業(yè)板塊整體上市，支持具備條件的中央企業(yè)把主業(yè)資產(chǎn)逐步注入上市公司；鼓勵(lì)中央企業(yè)做好控股上市公司的整合工作，做強(qiáng)做大上市公司。

　　目前國(guó)企上市主要有三種形式：整體上市，主營(yíng)業(yè)務(wù)上市或者分拆上市。自2007年以來(lái)，推動(dòng)中央企業(yè)整體上市成為國(guó)資委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。與分拆上市相比，整體上市有利于解決非上市公司體制陳舊、上市公司與母公司不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易、大股東惡意占款等問(wèn)題。

　　目前，在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)整體上市的中央企業(yè)大多采取留有一個(gè)母公司作為持股機(jī)構(gòu)的模式。而如果實(shí)現(xiàn)國(guó)資委直接持股，這些“空殼公司”將不再留續(xù)。有專家認(rèn)為，這樣使得上市公司的最終控制人直接浮現(xiàn)出來(lái)，對(duì)增加透明度是件好事。同時(shí)，也有利于對(duì)央企資產(chǎn)的扁平化管理。

　　直接持股存爭(zhēng)議

　　上海市社科院研究員黃復(fù)興昨天接受早報(bào)記者采訪時(shí)就表示，如果由國(guó)資委來(lái)直接持股，從理論上說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者又成為一體，容易重新形成政企不分的局面。

　　復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明接受早報(bào)記者采訪時(shí)則表示，國(guó)資委是行政機(jī)構(gòu)，不能直接持股，應(yīng)該在國(guó)資委下面成立若干家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控股公司來(lái)間接實(shí)現(xiàn)。

　　而上海市發(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)汪勝洋則持不同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，現(xiàn)在國(guó)資委幾種職能并存，但并不是最終目標(biāo)。目前的國(guó)資委本身就處在過(guò)渡階段，而在過(guò)渡階段可以做多種多樣的探索。他認(rèn)為，國(guó)資委最終要走到類(lèi)似于新加坡淡馬錫公司的道路上去，直接參與大型國(guó)企的管理。對(duì)國(guó)資委直接持股的探索，實(shí)則是對(duì)國(guó)資委未來(lái)功能定位模式的探尋，“不是解決今天的問(wèn)題，而是解決未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。”

　　誰(shuí)來(lái)做淡馬錫？

　　回到國(guó)資委直接持股的操作層面，如果中央企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，集團(tuán)公司不再作為上市公司的母公司來(lái)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利，那么究竟由誰(shuí)來(lái)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利是擺在國(guó)資委面前的一個(gè)問(wèn)題。

　　這是一個(gè)“誰(shuí)來(lái)做淡馬錫”的問(wèn)題，是國(guó)資委自己來(lái)做淡馬錫，還是國(guó)資委下面成立幾個(gè)“淡馬錫”公司。

　　上海市發(fā)展改革研究院副院長(zhǎng)汪勝洋傾向于國(guó)資委自己來(lái)做“淡馬錫”。他認(rèn)為，以后作為行政機(jī)構(gòu)的國(guó)資委將逐步淡出。如果探索國(guó)資委直接持股有所進(jìn)展，無(wú)疑將引起國(guó)資管理體制的重大變動(dòng)。

　　而復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明則表示，應(yīng)該是由國(guó)資委下面的若干家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控股公司來(lái)做“淡馬錫”。他認(rèn)為，這種新組建的國(guó)家級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，依據(jù)國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的全局性、社會(huì)性、行政性、終極性權(quán)利要求，通過(guò)接受授權(quán)，行使微觀場(chǎng)合的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性管理職能，負(fù)責(zé)管理已經(jīng)整體上市的國(guó)有資產(chǎn)。