10月23日，十一屆全國人大常委會第五次會議在人民大會堂舉行，吳邦國委員長主持會議。本次常委會將再次審議企業(yè)國有資產(chǎn)法草案、消防法修訂草案、食品安全法草案，并將首次審議國家賠償法修正案草案、防震減災法修訂草案和郵政法修訂草案。

危機使金融國資有了法律歸屬

      企業(yè)國資法三審稿的最大特點，在于把此前人們一度認為規(guī)定得比較模糊的國有金融資產(chǎn)重新納入國有資產(chǎn)法體系。三審稿明確規(guī)定，金融企業(yè)國有資產(chǎn)適用本法，并在附則中指出，金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，法律行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行。全國人大常委會法工委研究室主任鄭淑娜于前日表示，金融類國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理和一般性的生產(chǎn)型企業(yè)不同，因此需要一些特殊的監(jiān)管。“比如說 《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，對銀行業(yè)高級管理人員有一個任職資格的管理，除了現(xiàn)在的企業(yè)國有資產(chǎn)法對企業(yè)管理者的任職條件的規(guī)定外，還要適用銀行業(yè)監(jiān)督管理法等的特別規(guī)定。”

      對于企業(yè)國資法三審稿，中國政法大學教授李曙光對 《每日經(jīng)濟新聞》表示：“之所以作出這樣的調(diào)整，是因為全球金融危機讓我們意識到，對國有金融資產(chǎn)的監(jiān)管是多么重要。”對于如何更有效地控制國有金融資產(chǎn)風險，李曙光認為：“高盛和摩根士丹利轉型為投資控股公司，為我們提供了一個很好的借鑒案例。下一步我國應該盡快建立一個獨立的金融國資委，目前不同類型的金融資產(chǎn)分屬不同監(jiān)管部門，我國應該將不同性質的資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。”

      食品安全法作八項調(diào)整

      針對上個月“三鹿”奶粉事件暴露出的問題，新的食品安全法草案主要調(diào)整了8個方面的內(nèi)容，包括加強地方政府及有關部門的監(jiān)管職責，加強食品安全風險監(jiān)測和評估，明確制定食品安全標準的基本原則，加強對食品加工小作坊和食品攤販的管理，加強對食品添加劑的監(jiān)管，完善食品召回制度，加強食品檢驗，完善食品安全事故處置機制等。

      北京致尚律師事務所律師張顯峰認為：“這部法律的技術性細節(jié)制定的比較具體，也可以說相當完善，法律本身是一部好法。目前主要的問題在于可操作性。由于我國的食品企業(yè)太多，依靠地方質檢部門去實現(xiàn)從頭到尾、不留空白的全程監(jiān)管，可謂任重道遠。”

      對于新草案規(guī)定的廢除免檢制度，“這是將以前的一項違法行為給糾正了。”張顯峰表示，以前的《產(chǎn)品質量法》就規(guī)定不允許食品免檢，但有些政府部門實際上卻違反法律的部門規(guī)章。對此，本次糾正是一個進步。”

      此外，張顯峰認為，“好的產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，而不是監(jiān)管出來的。”因此在加強政府監(jiān)管的同時，如何從企業(yè)角度入手完善法律更為重要。“對企業(yè)制定懲罰性賠償制度最為重要，這會從根本上改善食品安全問題。”

      外商不得經(jīng)營信件國內(nèi)快遞

      由于涉及通信自由與秘密，以及國家安全穩(wěn)定問題，此次郵政法修訂草案將嚴格限制快遞業(yè)務的市場準入，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營。對于快遞企業(yè)的規(guī)定，對于取得許可的條件、程序、審批的機關，以及應遵循的規(guī)定，草案也都做出了明確說明。

      草案還涉及到外資在國內(nèi)信件快遞業(yè)務的準入等敏感問題。草案規(guī)定，“外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務”。對此，國務院法制辦工交商事法制司處長張要波前天表示，我國在入世時，承諾的內(nèi)容為現(xiàn)有郵政企業(yè)依法專營的業(yè)務不在對外資必須開放的范圍之內(nèi)，因此，原則上不對他們開放。