《國資委關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》昨日公布。對于多年來倍受詬病的因職工持股、導(dǎo)致國有股流失的問題，國資委相關(guān)人士指出，《意見》將重點解決中層以上管理人員持股問題。事實上，國有企業(yè)職工投資很多都是由企業(yè)組織、管理人員帶頭形成的，清退或轉(zhuǎn)讓管理人員的股權(quán)，是解決問題的關(guān)鍵，這樣做既抓住了重點，又便于操作。

　　規(guī)范國企職工持股與投資

　　近年來，國有企業(yè)職工投資參與國有中小企業(yè)改制、國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制以及科技骨干參股科研院所改制，為推進企業(yè)股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、增強企業(yè)活力起到重要作用。

　　但由于在國企改制引入職工持股以及國企職工投資本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)方面，一直缺乏明確規(guī)定，如集團公司職工能否持有子企業(yè)和參股企業(yè)股權(quán)、子企業(yè)職工能否持有集團內(nèi)其他企業(yè)股權(quán)、職工能否投資入股關(guān)聯(lián)企業(yè)等，職工在持股、投資過程中出現(xiàn)了一些問題，造成國有資產(chǎn)流失，影響企業(yè)發(fā)展。

　　就上市公司而言，據(jù)記者了解，例如近年來不少國企高管利用關(guān)聯(lián)企業(yè)等對上市公司乃至集團進行MBO，由于操作極不規(guī)范，曾一度被嚴格限制。但即使是叫停，也仍未完全堵住國有資產(chǎn)流失的漏洞。

　　國資委相關(guān)人士介紹，今年年初，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院國資委、發(fā)展改革委、財政部和電監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》，主要是針對電力系統(tǒng)的電網(wǎng)企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)，以及發(fā)電企業(yè)職工投資“一廠多制”企業(yè)的行為作了限制，起到了積極的效果。因此，在規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資行為基礎(chǔ)上，制定面上的統(tǒng)一的規(guī)范性政策十分必要。

　　由此，國資委又迅速下發(fā)《意見》，以針對各個行業(yè)，規(guī)范國有企業(yè)職工持股與投資。

　　防止國有資產(chǎn)流失

　　《意見》規(guī)定，職工入股原則上限于持有本企業(yè)股權(quán)，不得持有其所在企業(yè)出資的子企業(yè)、參股企業(yè)及本集團公司所出資其他企業(yè)股權(quán)。國資委相關(guān)人士指出，這樣規(guī)定的目的，是為了發(fā)揮職工持股的作用，促進企業(yè)發(fā)展，而不是僅僅為職工謀取福利。

　　國資委相關(guān)人士還指出，職工投資關(guān)聯(lián)企業(yè)是造成國有企業(yè)利益轉(zhuǎn)移的重要渠道，據(jù)調(diào)查，存在的問題相對多一些。所以《意見》規(guī)定，國有企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工投資活動；嚴格限制國有企業(yè)職工投資關(guān)聯(lián)關(guān)系企業(yè)，禁止職工投資為本企業(yè)提供燃料、原材料、輔料、設(shè)備及配件和提供設(shè)計、施工、維修、產(chǎn)品銷售、中介服務(wù)或有其他關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的企業(yè)；不得投資與本企業(yè)經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　同時，《意見》還對國有企業(yè)與職工持股、投資企業(yè)的關(guān)系提出要求。規(guī)定國有企業(yè)剝離出部分資產(chǎn)、業(yè)務(wù)改制設(shè)立新公司，職工投資新公司不得與該國有企業(yè)經(jīng)營同類業(yè)務(wù)，關(guān)聯(lián)交易收入或利潤不得超過新公司業(yè)務(wù)總收入或利潤的三分之一等。

　　作出上述嚴格細致的規(guī)定，是出資人為加強國有企業(yè)內(nèi)部管理，防止國有企業(yè)職工通過投資關(guān)聯(lián)企業(yè)，轉(zhuǎn)移國有企業(yè)利益，造成國有資產(chǎn)流失。

　　清退或轉(zhuǎn)讓管理人員股權(quán)是關(guān)鍵

　　《意見》明確，凡文件要求職工不得持有的企業(yè)股份，企業(yè)中層以上管理人員須自《意見》印發(fā)后1年內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份，或者辭去所任職務(wù)。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成或辭去所任職務(wù)之前，不得向其持股企業(yè)增加投資。

　　國資委還要求，在《意見》發(fā)布后，才晉升為中層以上管理人員的其他職工再持有非本企業(yè)的股份或投資關(guān)聯(lián)關(guān)系公司，也應(yīng)在晉升后6個月內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持股份。

　　不過，業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》提出的初衷雖好，但由于目前大部分國有集團公司下屬控股或參股的子公司數(shù)量眾多，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的交易也十分頻繁。企業(yè)中層以上管理人員即使做了股份清退，也可能通過非直接持有等其他各種方式，從大量的關(guān)聯(lián)交易中謀取利益。所以，如何嚴格監(jiān)管，進一步細致查處，或許才能真正解決管理人員以權(quán)謀私，侵吞國有資產(chǎn)的頑疾。