奧運(yùn)之后，距離國(guó)資委給央企整合制定的80～100家的目標(biāo)僅剩一年零三個(gè)月的時(shí)間，國(guó)資委主任李榮融昨日在出席國(guó)企改革發(fā)布會(huì)上明確表示，央企重組的步伐將在奧運(yùn)后加快。

　　國(guó)資委將主導(dǎo)央企重組

　　“關(guān)于重組，不僅僅是中央企業(yè)。 
 
    應(yīng)該說(shuō)我們國(guó)家各種所有制企業(yè)都面臨這種任務(wù)，”李榮融在會(huì)上表示，“至于奧運(yùn)會(huì)以后，會(huì)有一個(gè)轉(zhuǎn)折，就是由企業(yè)自愿組合到轉(zhuǎn)向由國(guó)資委主動(dòng)推進(jìn)的轉(zhuǎn)變。”

　　中國(guó)目前擁有149家中央企業(yè)，幾乎遍及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的方方面面。李榮融昨日表示：“其中有相當(dāng)一部分不屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的企業(yè)，這些企業(yè)應(yīng)該更多地進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。”

　　至于加速央企重組的方向，在今年國(guó)資委的“三定”方案中已經(jīng)有了最為明確的解答。

　　新的“三定”方案特意為國(guó)資委添加了一項(xiàng)職能，就是要求國(guó)資委“加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組的職責(zé)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。

　　“按照國(guó)務(wù)院公布的關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整所要求的，中央企業(yè)到2010年將會(huì)減少到80戶到100戶，這個(gè)目標(biāo)不變。”李榮融再次強(qiáng)調(diào)。

　　事實(shí)上，從國(guó)資委建立之初，央企重組就是國(guó)資委的重要職責(zé)之一。

　　2004年年末的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委就為中央企業(yè)定下來(lái)了三年目標(biāo)，即中央企業(yè)要在三年內(nèi)做到行業(yè)前三，否則就要進(jìn)行重組。國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2008年，中央企業(yè)戶數(shù)已由196家調(diào)整為149家，但很多企業(yè)距離行業(yè)前三的目標(biāo)還有一定差距。

　　在今年7月召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，李榮融就表示：“奧運(yùn)會(huì)之后我們會(huì)采取措施，分批來(lái)調(diào)整，三年早過(guò)去了，不能成為行業(yè)前列的，我放寬到前六名。”

　　雖然將“前三”的目標(biāo)放寬，但實(shí)際已經(jīng)將央企重組的政策收緊。在此次會(huì)議上，李榮融明確指出，央企已有的“重組更多是體現(xiàn)在企業(yè)的自覺(jué)自愿基礎(chǔ)上”，“奧運(yùn)會(huì)之后，企業(yè)重組將充分發(fā)揮國(guó)資委的主導(dǎo)性”。

　　五大電力集團(tuán)不重組

　　按照目前中央企業(yè)所涉及的行業(yè)，大致分為三類，第一類是關(guān)系到國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，比如國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化等，這類企業(yè)占央企總數(shù)20%左右，但其在央企總資產(chǎn)和總利潤(rùn)中的占比均超過(guò)了70%，以做大做強(qiáng)為主；第二類是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱中的一些骨干企業(yè)，主要指建筑、汽車、電子、重大裝備、冶金等類企業(yè)，企業(yè)實(shí)力差距不大，國(guó)資委現(xiàn)有的整合思路是更注重鋪設(shè)平臺(tái)發(fā)展?jié)摿?；第三類是屬于商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)，按照國(guó)資委目前的整合動(dòng)作，顯示國(guó)資委的思路是“該整合的就整合、該退出就退出”。

　　舉例而言，中央企業(yè)重組之初，首先開(kāi)刀的是并不屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的房地產(chǎn)行業(yè)。經(jīng)過(guò)一系列整合，國(guó)資委將央企近千億元的房地產(chǎn)資產(chǎn)集中在幾個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)的大集團(tuán)公司之內(nèi)。但對(duì)于這樣的行業(yè)，國(guó)資委的態(tài)度還是繼續(xù)退出。

　　李榮融在昨日也明確表態(tài)，“核準(zhǔn)房地產(chǎn)業(yè)作為主業(yè)的”，“有相當(dāng)一部分是作為一個(gè)過(guò)渡”而設(shè)置的，“我想不少企業(yè)現(xiàn)在作為過(guò)渡的房地產(chǎn)主業(yè)會(huì)逐步退出”。“要降低造價(jià)，沒(méi)有規(guī)?；靸r(jià)是降不下來(lái)的。因此重組、退出是必然的”。

　　而對(duì)于涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，國(guó)資委的整合態(tài)度則相當(dāng)謹(jǐn)慎。

　　比如電力行業(yè)的五大電力公司，雖然其發(fā)電裝機(jī)容量在全國(guó)總裝機(jī)容量的比例只有40%，但由于涉及國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和國(guó)家電力改革進(jìn)程，重組工作一直沒(méi)有實(shí)施。

　　李榮融昨日就解釋說(shuō)：“關(guān)于五大電力集團(tuán)的重組，目前沒(méi)有計(jì)劃。目前需要的是保證我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　反壟斷法不影響央企重組進(jìn)程

　　從8月1日開(kāi)始，《反壟斷法》正式生效。在李榮融看來(lái)，反壟斷同當(dāng)前央企做大做強(qiáng)并不沖突。

　　“這部法不反對(duì)企業(yè)具有市場(chǎng)的支配地位，但是它嚴(yán)格禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位。”李榮融表示。對(duì)于央企的壟斷問(wèn)題，他從法理和國(guó)際比較兩個(gè)角度加以闡釋。

　　李榮融表示，《反壟斷法》的特色在于，對(duì)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。而從國(guó)際比較來(lái)看，李榮融認(rèn)為，國(guó)內(nèi)企業(yè)集中度過(guò)低，“國(guó)內(nèi)的重組工作才剛剛開(kāi)始”。

　　以國(guó)內(nèi)在壟斷上爭(zhēng)議較大的石油業(yè)為例，李榮融分析說(shuō)，中石油、中石化、中海油三家企業(yè)都進(jìn)入了世界500強(qiáng)，它們加起來(lái)還抵不過(guò)美國(guó)一家公司，“據(jù)我們的調(diào)查，世界上76%的國(guó)家只有一家石油公司，剩下20%多的國(guó)家也不超過(guò)三家石油公司。因此，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)的條件。”

　　中國(guó)政法大學(xué)教授、公司法專家李曙光對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，《反壟斷法》旨在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，它的實(shí)質(zhì)是反對(duì)市場(chǎng)上那些限制、排斥競(jìng)爭(zhēng)的行為，而不是反對(duì)所有的壟斷。

　　李曙光分析說(shuō)，有些行業(yè)具有排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)，包括電信、石油、鐵路等行業(yè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是排斥的，也限制一些非國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，在《反壟斷法》生效后這些領(lǐng)域的訴訟將增多；但該法律對(duì)于那些涉及自然壟斷、公共利益的行業(yè)或領(lǐng)域，予以豁免，以避免社會(huì)資源浪費(fèi)，維護(hù)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)安全。

　　“如何能用好《反壟斷法》，更多地在于有一個(gè)良好的司法體系和優(yōu)秀的法官。”李曙光表示。